氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，也是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體。近年來，氫能被越來越多的國家關注并投入巨大熱情，已成為 世界各國能源轉型和經濟發展的一抹亮色。黨的二十大報告指出：“加快發展方式綠色轉型。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵 環節。”2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》，明確了氫能產業的戰略定位和綠色低碳的發展 方向。以綠色氫能推動新型能源體系建設，旨在促進我國可再生能源規模化高效利用、助力“雙碳”目標實現，為加快我國發展方式綠色轉型提供強勁動 力。

發揮氫能在新型能源體系建設中的獨特作用

黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“加快規劃建設新型能源體系”。建設新型能源體系內在地要求以“雙碳”為牽引，主要以沙漠 、戈壁、荒漠地區等大型新能源基地為基礎，探索形成最大化消納可再生能源的、新型的能源供給消納體系。在一定程度上，新型能源體系應是氫電融合 、多能互補的新體系，不僅要部署大基地的新能源集中外送，更要考慮如何就地消納。

新型能源體系要突出四個融合。一是化石能源與新能源融合。通過化石能源和新能源優化組合，循序漸進推動化石能源減量替代和減碳降碳，發揮煤電 對新能源電力的基礎性和調節性作用。二是一次能源與二次能源融合。通過氫電耦合等方式，推動形成煤油氣、電熱氫等靈活轉換、多元互補的現代能源 體系。三是集中式和分布式融合。將大基地電力集中外送和分布式利用、就地消納結合起來，實現新能源最大化利用。四是“源網荷儲”融合。深化電力 體制改革，發展“源網荷儲”一體化的配電網絡，推動實現虛擬電廠、綜合智慧能源、分布式電源等多元融合發展，促進新能源就地消納。

新型能源體系應具備以下特征。第一，能源結構以綠色低碳能源為主，終端能源消費以電為主、氫電融合為輔。氫能可以通過儲能的形式增強風、光等 不穩定新能源電源的穩定性，因此，新型能源體系要實現氫電融合、多能互補。第二，運行安全靈活可靠。運用數字化、智能化電網技術，夯實集中式輸 電網絡安全基礎，大力發展智慧化分布式能源，提高電力系統靈活性和可靠性。第三，科技創新引領發展，市場體系完備有效。深入推進綠色電力交易市 場、碳排放權交易市場協同聯動，最大化兌現新能源綠色環保價值。

基于以上新型能源體系的特征，可以看到氫能在建設新型能源體系中發揮著不可替代的作用。氫能作為清潔優質的二次能源，在交通領域可以減少汽柴 油消費；作為高品質熱源，在工業領域可以減少煤炭、天然氣等化石能源消費；作為大規模、長周期、跨季節儲能方式，可以提高電力系統靈活調節能力 ，促進大基地新能源電力集中外送；作為清潔化工原料和還原劑，可以以“風光發電+氫儲能”一體化、“綠電—綠氫—綠氨(綠色甲醇)”產業鏈布局等與 地方工業、農業相融合，既能促進大基地化工等相關產業綠色低碳轉型，又能帶動相關地區經濟社會發展，還能為新能源就地消納提供解決方案。

氫能綠色發展面臨的主要問題

目前，氫能綠色發展還面臨一些難點和問題，貫穿于制、儲、輸、用產業各個環節中。

首先，制氫過程“灰”氫如何變“綠”。目前，全球氫氣的生產制造仍以化石能源制氫為主，“綠氫”占比較低。我國是世界最大的制氫國，但是可再 生能源制氫占比有待提高。由于碳捕捉與封存技術尚不成熟且成本偏高，近期無法與大規模煤制氫形成有效匹配，難以滿足“雙碳”要求。目前，可再生 能源制氫有的難以適應風光電力的間歇性和波動性，有的技術尚未成熟，有待探索出大規模低成本綠氫技術路線。綠氫項目立項多但實際落地較少。

其次，儲氫和輸氫存在堵點。一方面，氫儲能是實現長周期、季節性儲能的重要選擇，也是我國氫能發展的重要目標。目前，各國尚未解決大規模跨季 節儲能的技術、成本、商業模式等問題，很多儲氫項目處在實驗探索階段，氫儲能規模化和產業化應用仍然任重道遠。另一方面，輸氫存在運輸不通、供 需不暢等問題。在一定程度上，“綠氫”生產和消費空間存在錯配。“綠氫”的生產更多分布在風、光資源豐富的三北地區，而氫氣消費大多集中在東南 沿海工業集聚地區，這客觀上要求儲運銜接供需。由于液化儲運核心技術有待突破，并且固態儲氫材料大多仍處于研發階段，輸氫成本較高。

此外，工業領域用氫潛力尚待釋放。我國氫能發展以交通領域作為先導，為氫能發展奠定了很好的產業基礎，據估計，超過80%的氫氣消費在工業領域 ，我國目前工業領域主要采用化石能源制氫，碳排放占比高，工業領域是氫能脫碳的最大潛力所在，用氫潛力尚待進一步釋放，以提升需求對供給的牽引 。

加快氫能綠色發展的幾點建議

我國具有良好制氫基礎和大規模應用市場，氫能產業呈現積極發展態勢。加快氫能綠色發展，需解決好氫能產業發展各環節全過程中存在的難點堵點， 以綠色氫能推動新型能源體系建設。對此，可從以下幾個方面著手。

第一，注重標準強產業。需加強對“綠氫”標準的研究制定，結合我國發展實際，進一步明確“綠氫”行業標準或國家標準。同時，要積極參與國際標 準的制定。還要優化氫源配置，以“綠氫”為導向，推動新能源大基地積極發展制氫產業；鼓勵化石能源和新能源優化組合，通過“綠電”制“綠氫”， 在化工、冶金等領域逐步實現“綠氫”替代。

第二，多管齊下通儲運。支持開展高壓氣態、有機液態、液氫、管道等多種輸氫路線的技術示范，疏通產業堵點，解決好“綠氫”供需不匹配問題。針 對新能源大基地建設，短期內鼓勵就近消納，優先發展制氫產業，減少氫能長距離運輸，探索培育“風光發電+氫儲能”一體化應用新模式；中遠期考慮長 距離外送，研究探索“西氫東送”“北氫南送”的可行性。

第三，規模化應用在工業。“綠氫”在工業領域的規模化應用將帶動大功率“綠氫”制備技術及裝備、管道輸送及大規模儲氫技術發展。對此，要出臺 相關扶持政策，以“綠氫”在工業領域的規模化應用為目標，促進工業領域深度脫碳。

第四，千方百計降成本。要促進技術創新降成本，聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續加強基礎研究、關鍵核心技術和顛覆性技術創新， 建立協同高效的創新體系；要促進模式創新降成本，在大基地開展“風光發電+氫儲能”一體化生產，降低氫能供給成本，對分布式可再生能源的制加用一 體化站內制氫模式采取氫能分布式生產和就近利用；要深化改革降成本，進一步深化電力體制改革，在風光水電資源豐富地區開展可再生能源制氫示范， 對相關項目給予電價補貼，支持清潔氫減排量納入自愿碳減排市場交易，使氫能綠色環保價值得以充分體現。

第五，綜合施策推示范。針對氫能產業發展痛點難點，需通過示范不斷積累經驗，形成可復制、可推廣的經驗。具體示范類型可分為兩類：一類要基于 氫能應用為牽引的綜合示范和工業、交通等不同應用場景的減碳需求，發揮氫能作為用能終端綠色低碳轉型重要載體的作用；另一類可就產業鏈關鍵薄弱 環節、技術難點問題開展專項示范，如開展可再生能源制氫儲氫技術示范、規模化儲氫技術示范等。

總體而言，發展綠色氫能，產業政策應關注綠色氫能在工業領域的應用。氫能是建設新型能源體系不可或缺的部分，要發揮好綠色氫能的引領帶動作用 ，為大基地新能源就地消納提供新方案，為大力發展清潔能源、實現碳達峰碳中和開辟新空間。